隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金規(guī)范化管理工作，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近年來(lái)，我市不斷理順體制、優(yōu)化機(jī)制，確保基層財(cái)政管理工作到位、人員履職盡責(zé)到位、資金安全管理到位，努力構(gòu)建形成“三嚴(yán)五協(xié)同一平臺(tái)”基層財(cái)政管理規(guī)范化智治模式。
（一）“三嚴(yán)”架構(gòu)，建立基層財(cái)政閉環(huán)管理機(jī)制。一是嚴(yán)格組織架構(gòu)，理順管理體制。政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)同，形成“五個(gè)一”管理機(jī)制：一個(gè)健全管理機(jī)構(gòu)、一支業(yè)務(wù)過(guò)硬隊(duì)伍、一套完整管理機(jī)制、一體化管理體系、一張網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)。制定規(guī)范基層財(cái)政管理和資金監(jiān)管實(shí)施辦法、規(guī)范鎮(zhèn)街區(qū)財(cái)政管理工作意見(jiàn)等，明確財(cái)政保障體制，明晰財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。設(shè)鎮(zhèn)街區(qū)財(cái)政集中支付中心，配備10名專業(yè)干部，16個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)財(cái)政辦共有專職人員58人。二是嚴(yán)密層級(jí)協(xié)同，鎮(zhèn)財(cái)管理無(wú)縫。深化合作，多方發(fā)力，分工協(xié)作，履職到位。財(cái)政部門(mén)對(duì)基層財(cái)政管理政策落實(shí)、制度制定、組織架構(gòu)、資金監(jiān)管進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)對(duì)財(cái)政政策執(zhí)行、檢查巡查、結(jié)果反饋的監(jiān)督；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)同鎮(zhèn)村平臺(tái)對(duì)接、資金使用監(jiān)管；人大財(cái)經(jīng)工委協(xié)同指導(dǎo)做好財(cái)政預(yù)算、決算執(zhí)行情況、預(yù)算指標(biāo)調(diào)整、資金使用的監(jiān)督等；金融機(jī)構(gòu)設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，協(xié)同做好資金監(jiān)管、數(shù)字化建設(shè)、資金管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。三是嚴(yán)肅三資管理，村財(cái)鎮(zhèn)管堵漏。制定《永康市農(nóng)村集體三資管理改革實(shí)施方案》，形成“政府建章立制、財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)、鎮(zhèn)街區(qū)屬地監(jiān)督、專業(yè)機(jī)構(gòu)代理服務(wù)”的工作機(jī)制。堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)權(quán)屬不變，嚴(yán)格執(zhí)行“三資”管理規(guī)定。構(gòu)建新型代理制度，農(nóng)村集體“三資”管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托永康農(nóng)商行代理。各鎮(zhèn)街區(qū)配備會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)代理人員3人。構(gòu)建“雙公開(kāi)”制度，紙質(zhì)賬+電子賬“雙公開(kāi)”，完善立體監(jiān)督制度，“三年一輪審”實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)全覆蓋。
（二）“三深”服務(wù)，源頭管控多角度融合發(fā)力。一是深度調(diào)研，查補(bǔ)短板。將基層財(cái)政規(guī)范化管理工作作為“出彩”工作，納入重點(diǎn)工作考核，按季列出計(jì)劃表，按月上報(bào)工作進(jìn)度。分組座談?wù){(diào)研，財(cái)政、編辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人大代表等參加，詳細(xì)了解基層財(cái)政管理現(xiàn)狀，征求意見(jiàn)建議，查找管理漏洞，全面加強(qiáng)基層財(cái)政規(guī)范化管理。二是深入服務(wù)，上門(mén)指導(dǎo)。制定深化“三服務(wù)”推進(jìn)基層財(cái)政規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)方案，出臺(tái)村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，建立健全2010年以來(lái)的項(xiàng)目臺(tái)賬，推行項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)、抽查巡查機(jī)制。連續(xù)10年持續(xù)撬動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展，著力破解農(nóng)村公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”困境，匠心打造“一事一議”助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全省財(cái)政標(biāo)志性成果。截至目前，累計(jì)投入2.71億元，建設(shè)項(xiàng)目429個(gè)，相關(guān)做法獲省財(cái)政廳主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。三是深化培訓(xùn)，提升素養(yǎng)。建立財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)信息互通、管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)互學(xué)、方法創(chuàng)新互促、學(xué)習(xí)回訪互動(dòng)等四大機(jī)制，著力打造鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政專業(yè)人才隊(duì)伍。每年組織會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)化、常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化交流，提升財(cái)務(wù)核算能力和財(cái)務(wù)管理水平，基層財(cái)務(wù)人員年均參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)在90學(xué)時(shí)以上。
（三）“三全”智治，數(shù)字化規(guī)范財(cái)務(wù)行為。一是全覆蓋數(shù)字賦能。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付數(shù)字化改革，構(gòu)建“系統(tǒng)集成、集中收付、分鎮(zhèn)核算、市級(jí)監(jiān)督、互聯(lián)互通”的基層財(cái)政（國(guó)庫(kù)）集中支付管理機(jī)制。開(kāi)創(chuàng)“以單一賬戶為基礎(chǔ)，以預(yù)算收入為龍頭，以預(yù)算執(zhí)行為核心，以動(dòng)態(tài)監(jiān)控為抓手，以行為規(guī)范導(dǎo)向”的永康管理模式，實(shí)行“統(tǒng)一組織架構(gòu)、統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一單一賬戶、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一崗位設(shè)置、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)一行為規(guī)范的八統(tǒng)一管理機(jī)制，創(chuàng)新預(yù)算（執(zhí)行）管理精細(xì)化、系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、審批管理無(wú)紙化、監(jiān)控管理智能化、安全管理多元化、系統(tǒng)集成數(shù)字化的六化管理體系。二是全方位內(nèi)控管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控管理。緊扣“安全和風(fēng)險(xiǎn)防范”，研發(fā)定制永康模式的內(nèi)控管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控組織，完善內(nèi)控制度，全方位對(duì)預(yù)算管理、收支管理、采購(gòu)管理、合同管理、工程管理、資產(chǎn)管理等六大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)源頭管控、過(guò)程監(jiān)控、結(jié)果防控、互聯(lián)互控管理機(jī)制。三是全流程平臺(tái)搭建。持續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)+一卡通建設(shè)工作，強(qiáng)化源頭管控，在年初預(yù)算編制部門(mén)上報(bào)的涉農(nóng)惠民個(gè)人補(bǔ)助項(xiàng)目前標(biāo)注“一卡通”的“Y”字樣，注明該項(xiàng)目通過(guò)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)+一卡通”發(fā)放，確保發(fā)放率達(dá)到100%；設(shè)置規(guī)則，動(dòng)態(tài)監(jiān)控，凡帶“Y”字樣+銀行中間業(yè)務(wù)賬號(hào)，全部實(shí)行直接支付，有效確保“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)+一卡通”納入率達(dá)到100%。
二、存在的不足
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作還存在一些短板和問(wèn)題。從全省層面看，近年來(lái)，慶元、文成、安吉等地接連發(fā)生4起涉案金額大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、作案手段和形式較為簡(jiǎn)單、影響十分惡劣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政領(lǐng)域違法違紀(jì)典型案件，金額最高的達(dá)3.14億元，造成了“小官大貪”的惡劣影響，教訓(xùn)極其深刻。從我市面上看，主要存在以下三方面問(wèn)題：整體預(yù)算有待加強(qiáng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理權(quán)責(zé)不符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作依舊沒(méi)有擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的角色，職能作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，“想管而不敢管、無(wú)權(quán)管”的現(xiàn)象依然普遍存在。二是內(nèi)控執(zhí)行不規(guī)范。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）內(nèi)控制度雖然已“上墻”，但尚未真正“落地”，存在執(zhí)行不到位，遇到問(wèn)題過(guò)于強(qiáng)調(diào)靈活性，制度缺乏剛性和嚴(yán)肅性等現(xiàn)象。三是隊(duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員共58人，近20%為非在編人員，人員配備不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定等問(wèn)題仍然存在。
一是進(jìn)一步健全完善科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障體制。2005年，我市進(jìn)行了一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制調(diào)整，至今已有16年時(shí)間，期間雖出臺(tái)了數(shù)個(gè)補(bǔ)充文件加以完善，但政策體系化、規(guī)范化有所欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理要以機(jī)制健全完善創(chuàng)新為重點(diǎn)，按照“權(quán)責(zé)一致、保障有力、監(jiān)管到位、促進(jìn)發(fā)展”的要求，把上級(jí)精神和地方實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，適時(shí)調(diào)整完善定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，明晰財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，確保鎮(zhèn)（街道、區(qū)）財(cái)政資金安全和事業(yè)發(fā)展。
二是進(jìn)一步完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加快內(nèi)控體系建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控組織領(lǐng)導(dǎo)，全方位加強(qiáng)預(yù)算管理、收支管理、采購(gòu)管理、合同管理、工程管理、資產(chǎn)管理等六大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)政資金內(nèi)控管理制度建設(shè)和執(zhí)行。強(qiáng)化關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)控制，合理配置權(quán)責(zé)，堵塞管理漏洞，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要發(fā)揮各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的相互促進(jìn)作用，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)切實(shí)發(fā)揮自身職能作用，共同推進(jìn)財(cái)政資金內(nèi)控管理建設(shè)與有效實(shí)施，形成內(nèi)控監(jiān)管合力。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)要順利推進(jìn)，提高人員素質(zhì)是根本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。要規(guī)范定崗定責(zé)，規(guī)范設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置負(fù)責(zé)人、預(yù)算總會(huì)計(jì)、財(cái)政出納、票據(jù)管理員、檔案管理員、資產(chǎn)監(jiān)管員和涉農(nóng)惠民財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放管理員等崗位，做到“有人、有崗、有責(zé)”。要實(shí)行定期培訓(xùn)，系統(tǒng)化、常態(tài)化組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作人員參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)、座談交流、考試考核，提升財(cái)政管理專業(yè)能力水平，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理專業(yè)人才隊(duì)伍。
鎮(zhèn)（街、區(qū)）財(cái)政是基層財(cái)政的重要組成部分。近年來(lái)，我市就鎮(zhèn)（街、區(qū)）財(cái)政資金的規(guī)范化管理方面作了一些探索，并取得可喜成績(jī)，但也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，相信在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市鎮(zhèn)（街、區(qū)）財(cái)政資金規(guī)范化管理會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展。在此值得一提的是，在機(jī)關(guān)單位的資金管理方面，特別是國(guó)有平臺(tái)公司的資金規(guī)范化管理方面不可小覷，應(yīng)給予高度重視，要參照鎮(zhèn)（街、區(qū)）財(cái)政資金管理模式構(gòu)建規(guī)范化管理智治系統(tǒng)平臺(tái)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范管理，堵住風(fēng)險(xiǎn)漏洞、減少資金損失。